最高人民法院在2013年全国法院队伍建设工作会上明确指出，加强法院正规化、专业化、职业化建设，是当前和今后一个时期法院队伍建设的基本方向。近两年来，东兴市法院紧紧围绕这一目标，把队伍建设摆在优先发展的战略位置，从人才选拔、培养、吸引、使用、激励、保障等方面狠下功夫，不断优化人才环境，取得了一定的成效。

一、东兴市法院队伍建设的现状

（一）加强思想政治教育。一是加强廉政教育。组织全院干警学习关于廉政等一系列纪律法规，定时组织全院干警职工观看警示教育片，利用办公楼大厅、走廊等公用区域，悬挂、张贴法律名言、廉政警句以及反映法院工作理念的文字标识，改建了法院廉政文化长廊，使廉政教育入心入脑。二是加强理想信念教育。东兴市法院积极打造道德讲坛，院领导亲自授课，组织干警学习道德模范。通过开展公开宣告法官誓词、“学习革命先烈、弘扬优良传统”现场体验、向身边的先进人物学习、结对共建等多种形式的活动，增强“为人民司法”服务意识，塑造干警新形象，涌现出了“挡刀女法官”骆巧瑜的先进事迹。

（二）加强业务学习和培训。一是以法官岗位培训为重点，开展多层次、多形式的岗位培训和各类专业培训，切实做好法官任职、续职、晋级和专项业务技能培训。二是分门类、分专业广泛开展各种岗位练兵、业务竞赛活动，有针对性的增强练兵活动的实战性、不断掀起群众性岗位练兵新高潮。通过开展庭审观摩、法律文书写作、书记员速录、法警技能评比竞赛等活动，不断提高法官及其他工作人员驾驭庭审、适用法律、诉讼调解、和应对突发事件的能力。三是借助国内具有影响力的法学院的师资力量，提升干警法律素养。与中国政法大学刑事司法学院建立了交流合作关系，邀请全国知名学者授课。

（三）落实人民陪审员制度。近年来，东兴市法院按照有关程序，选拔了来自社区、教育等部门共21名人民陪审员。同时，加强对人民陪审员的教育培训和制度建设，严格进行任免考核。人民陪审员认真履行法定职责，较好地发挥了陪审作用，为促进司法民主和司法公正作出了积极努力。

（四）多渠道引进优秀人才。一是利用政策优势积极引进人才。“柔性”人才项目是东兴市为加快国家开放开发试验区建设步伐而实施的一项重要举措。为进一步优化人员结构，东兴市法院主动向市委、市政府请示汇报，最终争取调配5名柔性人才到法院工作，为法院工作提供智力支持和保障。二是面向社会公开招聘编外审判辅助人员。坚持贯彻“公开、平等、竞争、择优”的原则，通过面向社会公开招聘审判辅助人员若干名，在一定程度上缓解了案多人少的矛盾。三是积极、主动向上级领导机关、编制部门、法院请示、汇报法院人员编制、内设机构现状，在相关部门的大力支持和关心下，人员编制情况有了明显的改善。2013年，增加编制数5名，2014年再次增加了8名编制。法院队伍建设逐步沿着正规化、专业化、职业化方向发展。

二、东兴市法院队伍建设的存在问题

（一）人员力量薄弱与审判任务繁重的矛盾突出。随着东兴市上升为国家重点开发开放试验区，社会经济发展迅速，案件数量激增。其中，仅2014年共受理各类案件2150件，一线法官人均结案数近300件，各项工作异常繁重。2013年后东兴法院被指定为防城港市唯一受理一审涉外刑事案件的基层法院，并且还负责了大量的涉疆案件审理工作，由此带来的工作压力将进一步增大。

（二）干部队伍整体素质有待于提高。首先，东兴市法院接受过全日制法学教育的审判人员11名，仅占总人数的24%。尽管大部分审判人员通过自学考试和函授等途径，已经相继取得大学专、本科学历，但由于开放式教学缺乏系统性的固有缺陷，难以成就复合型、专家型人才，现有法官理论功底仍然比较薄弱，应付传统的纠纷案件尚可，但面对新案件类型不断涌现、矛盾纠纷日趋复杂的形式，处理新型复杂案件的能力尚有欠缺。其次，大多数年轻干部都是最近两三年通过公务员考试招录进来的，虽然具备了年轻化、专业化、知识化的条件，但由于缺乏丰富的工作经验，在化解相对复杂的社会矛盾纠纷、独立办案等方面还需要一定的成长过程。最后，缺乏较高层次法律人才。法学研究生、博士等更高层次的人才几乎处于空白状态。

（三）工学矛盾突出，培训力度不足。为完成繁重的任务，东兴法院干部长年累月埋头于审判业务，无法根本上保证学习的时间和精力。东兴市法院每年虽组织干部参加各种学习培训，却因干部人员少、任务重，而未能合理协调好工作和培训的关系。加上一些干部没有把培训的知识和实际工作结合起来，这就容易造成干部知识“老化”，难于跟上审判工作形势发展。

（四）人才队伍管理的各项机制仍不够健全。从东兴市法院目前的情况来看，审判人才管理的考核机制、激励机制、用人机制、退出等机制仍不健全，制约着人才作用的有效发挥。审判人员的职级待遇问题解决的协调难度和阻力较大。另外，法院人才流动不通畅，工资待遇方面比同行业的其他地区相对较低，导致法院难以吸引和留住具有丰富经验的审判人员或优秀毕业生。

四、加强东兴市法院队伍建设的建议

（一）加强双语法官队伍建设。一方面，加大对民族地区法官的引进和培养力度，重点是对既懂本民族语言又懂汉语的双语司法人才的引进和培养。比如，对民族地区适当放宽录用条件，增加双语少数民族考生录用比例。另一方面，进一步培养和引进中越双语法官，促进涉外民商事审判工作。

（二）加大培训力度，建立全方位人才培养机制。一是加强学历教育，打牢人才培养的基础。二是加强岗位培训，突出人才培养的重点。法院每年制订全院教育培训计划，坚分类制定培训大纲，明确各种培训的时间、形式、内容、要求、授课人和责任人，并强化考核，确保实效。三是创建育才“平台”，构筑人才培养多层架构。邀请法学界、法律实务界专家学者以及权威机构的领导前来指导或点评，强化互动和交流，拓宽法官的视野，锻炼法官才干，提高法官学习竞争力。

（三）完善人才保障激励机制。一是坚持以人为本的理念，从政治上、工作上、生活上关心支持各类人才的成长与进步，激励他们干事创业，为他们施展才能创造良好的外部环境和条件，做到用事业留人、用感情留人、用待遇留人。二是注重人文关怀，充分发挥工会等群团组织作用，积极改善各类人才的物质待遇，尽可能地帮助法院工作人员解决生活中的困难，使他们全身心地投入工作。同时，每年适时组织干警体检，建立健康档案，为干警办理意外伤害保险等。三是对出台的政策、制订的制度认真征求干警的意见，增强他们主人翁的责任感。

（四）完善队伍管理机制。一是要改革完善选人用人机制。通过竞争上岗和双向选择，为干警提供均等的竞争机会，调动优秀干警的积极性。二是要优化人才资源配置。要科学设定各内设构实际工作需要岗位数量和人员数量，建立健全干警横向、上下轮岗交流机制，使每个干警有干事、成长、锻炼的机会和舞台。三是要建立人才培养机制。对年轻干警、具有高层次法律教育学历背景的干警及其他具有专业特长的复合型人才要制定有针对性、有目的性、分门别类的培养计划和具体方案，促进成长成才。四是要完善考核评价机制。要科学制定工作目标管理考核细则，探索实行工作精细化管理模式，量化工作责任，细化考核指标，严格兑现奖惩，扩大结果运用，使考核结果与“票子”、“位子”挂钩，进而激发队伍活力。 

                                  作者：邓惠文

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